2009年，是我国信息化和电子政务应用推广体制发生重大变化之后的第一个年头。在这一年里，我国电子政务建设发生了很多积极的变化，也表现出一些新的特点，值得人们的高度关注。下面我们就去记录和评述这些最新的发展动向。

    一、国家电子政务外网建设提速。电子政务外网是满足各级政务部门社会管理和公共服务需要的电子政务基础设施，对推进国家电子政务建设具有重要意义。为了加快电子政务外网的规范建设与业务应用，国家发展改革委、财政部根据国家对于电子政务外网建设的有关文件精神，于4月14日联合发布《关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技[2009]988号），要求到2010年底前，基本建成从中央到地方统一的国家政务外网，横向要连接各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院等各级政务部门，纵向要覆盖中央、省、地（市）、县。988号文从电子政务外网的规划、建设、组织管理以及资金支持等诸多方面，都有针对性地提出了切实可行的政策举措，将有效地规范和整合各级政府的电子政务网络建设，遏制浪费和重复建设。

    二、网络参政议政功能不断增强。官员开博、网络问政、网络执政、网络反腐、网络举报、“权力清单”网上公开、政府常务会议网络直播等等各种网络参政议政形式都在即将过去的2009年里集中地涌现出来。这是从《政府信息公开条例》实施以来，我国电子政务领域所出现的独特现象，不仅丰富了我国电子政务建设的内涵，更将对未来的行政管理体制产生深远的影响。从这个意义上讲，毫无疑问，2009年将成为我国电子政务发展史上的一个重要转折点。

    三、九部委整治网络淫秽色情信息。近些年来，国内的互联网和手机网站所充斥的大量淫秽色情信息已经让人们难以忍受了，如果不加以整治，势必将对整个社会发展特别是青少年的成长和成才产生重大的影响。为此，公安部、中宣部、中央外宣办和广电总局等九部委决定，自8月至10月，在全国范围内组织开展打击整治网络淫秽色情专项行动；中央外宣办、全国“扫黄打非”办、工业和信息化部、公安部、新闻出版总署等九部门决定从2009年12月到2010年5月底，在全国范围内联合开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动。

    九部委的重拳出击引来人们的好评如潮，而同样有志于“扫黄”的“绿坝”却闹得满城风雨。其实，预装“绿坝”软件的初衷是好的，如果整个过程更透明一些、宣传力度更大一些，技术应用更巧妙一些、参加的部门更多一些，那么“绿坝”也就不至于“流产”。

    当然，从深层次来讲，长期以来，互联网和手机网站的内容管理职责一直没有厘清，使得淫秽色情信息得以在虚拟世界长期滋生蔓延。实际上，互联网和手机网站的内容管理应该被纳入广义电子政务的工作范畴，成为各级政府的应负职责，而不应该仅仅是某些垂直部门的专有权力。目前，我国早已经拥有世界上最庞大的网民规模和手机用户数量，如果仍然固守传统的管理模式，仅仅通过运动式的部门联合打击行动，未来淫秽色情信息仍然会死灰复燃。

    四、电子政务业务外包开始得到政策鼓励和支持。2009年，为促进我国服务外包产业发展，国家有关部门先后发布了若干有关的政策文件，出台了不少新的鼓励措施，例如《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函[2009]9号）、财政部等《关于技术先进型服务企业有关税收政策问题的通知》（财税[2009]63号）、财政部等《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》(财企[2009]200号) 等。这些文件的一个重要特点，就是要求各级政府及部门“发包”以推动我国服务外包产业的发展。“发包”的具体内容包括涉及信息技术咨询、运营维护、软件开发和部署、测试、数据处理、系统集成、培训及租赁等不涉及秘密的可外包业务。这些内容实际上属于“信息技术外包服务（ITO）、技术性业务流程外包服务（BPO）和技术性知识流程外包服务（KPO）”的范畴，承担这些外包业务的“技术先进型服务企业”将获得减按15%的企业所得税税率及其他政策优惠。这些政策文件从“发包”和“接包”两个方面进行鼓励和支持，不仅将促进我国服务外包产业发展，也将进一步规范和促进电子政务事业的发展。

    五、基础信息资源的标准化建设正在加紧进行。早在2002年的“中办发〔2002〕17号”就明确提出要建设“人口、法人、自然资源和空间地理信息、宏观经济四大基础信息库”，但是其标准化及其相关的理论和技术问题一直困扰着四大基础信息库的建设和推广应用。2009年以来，有关部门基于主数据管理的理论、技术和方法开展相关的研究工作，解决了很多困扰法人库标准化过程中的技术和认识问题，使国家法人库标准化工作取得了积极的进展。实际上，主数据管理也为其他基础数据库的发展提供了科学的认识工具，有助于从解决方案层面为各级政府的基础数据建设提供简单明了的工作指南。

    六、政府网站测评机制发生了显著的变化，第三方测评日益成为未来政府网站测评的重要方向。2009年4月22日，工业和信息化部发布《关于印发《政府网站发展评估核心指标体系（试行）的通知》。《通知》指出，工业和信息化部不再委托评估机构开展全国性政府网站的综合评估工作，今后将按照“谁评估、谁公布、谁解释”的原则，鼓励有经验、有实力、有信用的第三方评估机构开展政府网站发展评估，并向社会公开发布评估结果。该通知不仅会对业已存在的政府网站测评市场产生积极的影响，也将进一步加快电子政务咨询服务业的发展，特别是将促进基层电子政务的健康有序发展。

    七、如何认识和评估当前的信息化和电子政务应用推广机制了引起学术界和实践层面的激烈争论。这场争论主要围绕着两种相反的观点：一种观点认为，随着工业和信息化部成立、国务院信息化工作办公室“不再保留”，我国的中国电子政务应用推广工作开始进入“瘫痪”状态。从我国电子政务推进的历史和实践来看，非常需要一个“顶层、专管、超脱、强力”的领导和协调机构，因而有必要再次重构当前的信息化和电子政务应用推广机构。另一种新观点认为，中央与地方信息化推进机构改革以后，要推动电子政务的发展，不可能也不能仅仅依靠来自领导层或者执行部门的推动。当前我国电子政务的发展存在着政府推动、市场推动、法治推动、社会推动、竞争推动等5 种推动力，只要顺势而为，尽快发育不同的推动机制，我国电子政务会自然地迈上新台阶。无论其结果如何，这场争论本身就在推进我国电子政务的发展。

    继往开来，今后特别是“十二五”时期，我国电子政务发展应该着力从以下几个方面继续努力：

    1、强化电子政务总体架构的设计与执行。要在2002年有关电子政务建设的指导意见和国家电子政务总体架构等文件的基础上，借鉴国际上一些发达国家在开展电子政务总体架构建设方面的有益经验，从技术、业务、信息资源应用、绩效管理等诸多方面进一步明确总体架构设计的具体内容，从互操作性角度加强资源共享，提高电子政务应用效益和效能。

    2、明确政府门户网站在地方电子政务建设中的核心地位。从效率与规模效益来看，城市政府（如直辖市、县级市等）应该逐步将电子政务迁移到政府门户网站上来，强化政府门户网站的主导地位，减少重复建设与资源浪费。为落实电子政务为民服务的功能，应该将政府门户网站与行政服务中心建设统一起来，构建网络与实体政府之间的统一协调的电子政务前台-后台服务体系。为此必须从机构编制、业务处理、信息网络建设等方面进行改革。

    3、建立和完善有效的四大基础数据库的建设和管理体制。

    将基础数据的采集、管理、更新，与基础数据的应用分开，建立信息资源开发利用的大部门管理体制。为此，就每个基础数据库而言，合并目前各相关部门有关基础数据采集的业务部门，建立基础数据采集、处理、维护与更新的独立机构。通过这个独立机构，统一向各业务应用部门和社会各界提供基础信息服务。

    4、加强和改善电子政务标准化工作。加强重点领域的基础理论研究，为标准化提供理论支撑；加强对电子政务标准化规律的认识，突破工业标准化思维的束缚；改进标准化机制，以标准化促进国内IT企业的技术进步。

    5、重组电子政务决策与应用推进机构。就目前来看，有三个可能的途径：一是强化工业信息化部职能，二是扩大国办电子政务办公室的工作范围，三是重建国信办。不过，工业信息化部可能难担此重任，因为从职能来看，工业信息化部应该注重产业信息化，促进工业化与信息化融合是其职责所在，而要协调其他职能部门，难度较大。扩充国办电子政务办公室是个可行的选择，实际上很多国家的电子政务综合协调机构就设在最高行政长官的管理决策机构中。重建国信办对推进国家信息化特别是电子政务建设是最佳选择，但是未来的国信办应该根据大部门体制的要求，将三网融合、传输内容管理等诸多业务纳入其中，因而难度较大。当然，无论是那种方案，都将有效地促进国家的信息化建设。

    6、正视当前跨国公司在我国电子政务和IT建设领域的垄断地位，未雨绸缪，防范其可能给我国国家安全带来的潜在风险。从政府采购以及财税、金融政策等角度，着力培养民族企业的技术创新能力。